Контрольно-счетная палата Иркутской области провела экспертизу проекта закона, который предполагает изменение порядка распределения налоговых поступлений в местные бюджеты. С начала 2027 года планируется увеличить долю налога на доходы физических лиц, поступающую в бюджеты городских округов, путем повышения ставки налога на доходы физических лиц с 11,5% до 26,25%, налога, уплачиваемого иностранными работниками по патенту, с 26,5% до 41,25%, а также налога в рамках упрощенной системы налогообложения с 50% до 75%.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту, общая сумма выпадающих доходов областного бюджета в 2027 году оценивается в 15 миллиардов рублей. При этом к финансово-экономическому обоснованию не приложены расчеты объема дополнительных поступлений в бюджеты городских округов.
По оценкам Контрольно-счетной палаты, наибольший объем дополнительных поступлений 9,7 миллиарда рублей (или 64,4% от общего объема перераспределяемых средств) будет направлен в бюджет Иркутска. В бюджеты Братска и Ангарска будут направлены по 1,8 и 1,6 миллиарда рублей соответственно. Бюджеты других городских округов получат значительно меньшие суммы (от 60 до 620 миллионов рублей). Таким образом, более 87% поступлений придется на самые обеспеченные городские округа. При этом, городские округа с наименьшим уровнем бюджетной обеспеченности, такие как Свирск (60 миллионов рублей или 0,4%), получат минимальные суммы.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что увеличение нормативов отчислений обосновывается схожестью вопросов местного значения у городских и муниципальных округов. При этом КСП области отмечено, что с 2028 года с учетом всех полномочий вступает в силу федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который изменит принципы организации местного самоуправления, в том числе потребует принятия региональных законов.
Кроме того, законопроект не учитывает существенные различия между городскими и муниципальными округами, такие как структура населения, социально-экономическое развитие и географические особенности, которые влияют на стоимость предоставления муниципальных услуг.
Проведенный КСП области анализ нормативов отчислений в соседних регионах показал, что в Иркутской области единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц являются одними из самых высоких. Также Иркутская область является единственным регионом среди анализируемых, где местным бюджетам предусмотрены отчисления от налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами по патенту. По налогу в рамках упрощенной системы налогообложения, Иркутская область также выделяется наличием как единых, так и дифференцированных нормативов отчислений.
По итогам экспертизы, Контрольно-счетная палата рекомендовала Законодательному Собранию Иркутской области рассмотреть законопроект, оценив его целесообразность и финансовые последствия для областного бюджета.
